Максим Новиков о перспективах развития рынка вторсырья в России

Недавно мы встретились с Исполнительным директором СРО «Лига ПМ» Максимом Новиковым, чтобы поговорить о том, какие трудности испытывает организация в своей деятельности, и чего, напротив, удалось достичь за время ее существования, а также о том, как складывается ситуация на рынке сбора и переработки макулатуры, и какие перспективы ждут эту отрасль.

Максим, как известно, тенденция переработки отходов бумаги и картона в нашей стране низка, составляет всего 12 %, тогда  как у наших западных соседей достигает 60 %. Как Вы считаете, с чем это связано?

Немного не соглашусь с цифрами. Объем сбора и переработки макулатуры у нас несколько выше. По данным Минприроды, у нас образуется порядка 15 млн тонн отходов бумаги и картона (макулатуры). Из этого объема 12 млн тонн - это макулатура, пригодная к повторному вовлечению в хозяйственный оборот, 3 млн тонн выбывают из оборота безвозвратно. Это санитарно-гигиенические изделия, которые просто невозможно вернуть в оборот, и бумага с картоном, используемы для производства строительных материалов. В прошлом году мы собрали 3 млн 300 тыс. тонн, это около 25 % от объема, пригодного к повторному вовлечению в хозяйственный оборот.

Низкий процент сбора связан с недостаточным вовлечением жилого массива. По нашим оценкам, именно там находится большая часть макулатуры, пригодной к повторному вовлечению в хозяйственный оборот, но, по разным причинам, мы не можем ее там собрать. Индивидуальным предпринимателям это не выгодно, потому что сбор бумажных отходов не может быть организован системно, без установки контейнеров, а это не всегда согласуется Управляющей компанией, вдобавок существуют некоторые сложности с законодательством.

В связи с этим возникает вопрос: а что мешает городскому управлению (хотя бы Москвы и Санкт-Петербурга) поставить контейнеры для раздельного сбора мусора в каждый двор?

Мешает отсутствие необходимого количества нормативно-правовых актов к 458 Федеральному Закону. В нем есть два базовых понятия: территориальная схема по обращению с отходами и региональный оператор. Территориальной схемой называется карта, на которую нанесены все места образования, накопления, переработки и утилизации отходов в каком-либо субъекте Федерации. Именно в территориальной схеме должна быть предусмотрена обязательная установка отдельного контейнера под макулатуру.

А для того чтобы схема работала, предусмотрено введение регионального оператора по обращению с отходами, как субъекта, который будет отвечать за работу схемы на вверенной ему территории. В каком виде это будет - пока неизвестно, сейчас ведутся споры, поскольку мы опасаемся, что на место операторов придут мусорщики, которые будут просто вывозить все на свалку.

Расскажите немного о Лиге Переработчиков Макулатуры. Вы существуете с 2012 года. Каковы Ваши основные достижения за это период?

Во-первых, это внесенные поправки в 458 Федеральный Закон. Из 14 предложенных нами поправок, 13 были приняты. Не была принята только одна - обязательная СРО по обращению с отходами.

Вторым большим достижением является введение временного запрета на экспорт макулатуры, на который потрачено больше года работы. Вначале мы настаивали на том, чтобы была введена заградительная пошлина (на тот момент времени, когда мы выступали с этим предложением, пошлина могла решить вопрос), но пока решение принималось, уже стало необходимым вводить запрет.

Получили ли Вы ожидаемые результаты от запрета?

Да. Во-первых, мы получили стабилизацию цены и увеличение запасов на складах переработчиков. Во-вторых, некоторые наши участники увеличили свое производство, приняли на работу новых сотрудников, увеличили объем продаж готовой продукции и заключили экспортных контрактов на сумму порядка 3 млрд рублей. При продлении временного запрета у нас есть все шансы удвоить или даже утроить эту цифру, потому что «слабый» рубль позволяет нам конкурировать по цене с аналогичной продукцией в Европе. К тому же, мы развиваем несырьевой экспорт, т.е. выполняем рекомендации, данные президентом в январе и подтвержденные в марте 2016 года.

Почему процедура принятия Постановления Правительства о запрете экспорта продлилась 4 месяца?

Если бы у нас процедуры осуществлялись быстрее, как, например, в Казахстане или Белоруссии, где решение занимает от трех недель до полутора месяцев максимум, результат был бы иным. Но поскольку у нас и страна больше и согласований больше – получилась такая ситуация.

Например, в той же Белоруссии все проще в плане регулирования. У них есть аналог Министерства целлюлозно-бумажной промышленности, которое было в СССР, куда входят все предприятия отрасли. Государство видит всю статистику и владеет порядка 90 % акций предприятий, поэтому напрямую заинтересовано в том, чтобы они работали и были загружены. Как только возникают сложные ситуации, за 10 дней собирается вся необходимая статистика, готовится обоснование и сразу подается на уровень Совета Министров.

У нас же сначала нужно обойти всех участников рынка, сделать аналитику, потом представить в Минпромторг России на рассмотрение, далее подать документы в Минэкономразития России, далее подкомиссия, и еще месяца три на получение самого Постановления…

Получили ли Вы результаты в виде снижения цен на товары в розничной торговле?

У нас в планах, при продлении запрета экспорта, снижение стоимости макулатурных картонов. Дальше, по цепочке, снижение должно произойти у наших коллег-упаковщиков. 14 марта 2016 года на базе ТПП РФ нами было принято решение о подписании соглашения о сотрудничестве, сейчас оно готовится, и в апреле мы его подпишем.

Споры перед этим у Вас были довольно оживленные на конференции в ТПП РФ…

Это нормальная рабочая обстановка. «Национальная Конфедерация Упаковщиков» имеет более длинную историю, чем мы, и признана Всемирной Упаковочной Организацией (WPO). У них помимо «бумажников» (тех, кто делает картонную упаковку), есть еще стекольщики, производители алюминиевых банок. В составе Лиги есть не только переработчики, но и сборщики. И на долю их приходится порядка 30 % от того объема, который собирается в России. Поэтому в настоящий момент мы можем говорить о консолидации всей отрасли: от заготовки сырья до производства готовой продукции.

Остановимся на третьем звене…Какую продукцию Вы выпускаете?

В нашей СРО есть компании, которые занимаются выпуском гофроупаковки, есть компании, которые выпускают бугорчатую прокладку для яиц, картонные гильзы (которые, в том числе, и экспортируются), а один из заводов делает достаточно необычные изделия: лотки под салаты и одноразовые судна для лежачих больных. Один из наших участников сумел практически на 100 % заменить на рынке продукцию норвежских и финских предприятий.

Членами Лиги являются как российские и международные компании: ЗАО «ГОТЭК- Литар» (каждое десятое яйцо в России упаковано в их упаковку), ООО «Хухтамаки СНГ» (является контрактодержателем «Макдональдс»), «Кнауф-Петроборд», производящая порядка 30-40 % всего гипсокартона в нашей стране. Также мы объединяем и крупнейших производителей макулатурных картонов: СФТ Групп, Объединенные бумажные Фабрики, Группа ПЦБК, Николь-ПАК.

Какую пользу молодежь может привнести в институт переработки бумажных изделий?

Молодые люди достаточно прогрессивны. Они любят новые устройства, гаджеты и т.д. Например, есть такое замечательное устройство, как фондомат. Он работает на территории Евросоюза для изъятия вторичных ресурсов у населения. Это будка, похожая на банкомат, которая принимает, например, пластиковые бутылки в обмен на чек. После, человек, сдавший бутылки, покупает товар в магазине со скидкой на сумму этого чека.

У нас были попытки внедрить такую систему в 2004-2005 году в Москве, но пока есть налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в существующем виде, то и использование фандоматов у нас в полной мере невозможно из-за необходимости идентификации личности по паспорту. Нужно либо вывести из-под НДФЛ вторичные ресурсы, либо признать, что бутылка, которую сдает гражданин, является не отходом, а вторичным ресурсом.

Так как в нашей стране много социально ответственных людей, которые готовы утилизироовать отходы даже за небольшие деньги, мы выступили с инициативой по отмене НДС и НДФЛ на макулатуру.

Однако, как Вы думаете, даже при отмене НДС и НДФЛ будут ли люди сдавать макулатуру? Может быть, нужно с ранних лет вводить какие-либо социальные программы для молодого поколения?

Соглашусь с Вами, потому что, как показывает практика стран Еврозоны, США и Японии, там все это действительно происходит с ранних лет. И для того, чтобы система полноценно заработала у нас - нужно 15-20 лет.

В пример могу привести Швейцарию. Все мы ее знаем, как европейский экологически чистый островок, где в некоторых провинциях невозможно даже ездить на автомобилях, которые работают на бензине. Перевозки машины в таких местах осуществляются на электровозе. А в 80-ые годы Швейцария была крайне замусоренной страной, и там процветал «мусорный туризм», когда власти некоторых регионов начали принимать законы для того, чтобы бороться с образованием незаконных свалок и прочего. Люди собирали мусор, клали в багажник, ехали на пикник в соседнюю провинцию, выбрасывали этот мусор и заодно отдыхали. И только со временем власти региона внесли закон о несанкционированном выбросе мусора. Есть даже байка о том, как выкинуть мусорный пакетик с чаем по-швейцарски: отдельно выкинуть ниточку, мешочек, бирку, затем высыпать чай в органические отходы…

Там все взвешено, каждый отдельный пакет с мусором имеет определенную бирку. В разных провинциях с жителей взимают от 3 до 5 франков за 5 кг мусора. И люди понимают, что даже если они ничего не получат при сдаче образовавшихся у них отходов в пункты приема, то они хотя бы не заплатят за тот мусор, который выбросили.

Слышать это нам, жителям России, конечно, совсем непривычно. Вы говорите нам нужно 15-20 лет, для того, чтобы достичь таких результатов. Разрабатываются ли уже сейчас какие-либо социальные программы?

Что касается Лиги, мы сейчас ведем разработку материалов для популяризации сбора вторичных ресурсов, участвуем в различных акциях. Есть интересный пример: на канале ОТР (Общественное Телевидение России) сотрудницы заинтересовались системой ресурсосбережения. Поэтому в ближайшее время мы повезем им контейнеры, сделанные из гофрокартона, чтобы в офисе телеканала все сотрудники собирали макулатуру.

На что Лига Переработчиков Макулатуры делает упор в настоящее время?

У нас есть программа работы на 2016 год, которая утверждена на общем собрании. Первое направление – это сырьевая безопасность отрасли, второе – реализация наших законодательных инициатив, и третье – это работа по развитию аналитики и информационного потока. В последнее направление входит как развитие нашего аналитического агентства, так и коммуникации с внешними СМИ, обмен информации с аналитическими агентствами других ассоциаций. По законодательным инициативам – это отмена НДС и НДФЛ, запрет экспорта, разработка подзаконных актов по 458 Федеральному Закону. И этот пункт тесно переплетается с первым, с сырьевым обеспечением отрасли. Отмена НДС и НДФЛ позволит увеличить количество лиц, как юридических, так и физических, заинтересованных в сборе макулатуры. И если их будет больше, то и макулатуры будет больше. Мы сможем ей делиться, и не надо будет запрещать экспорт и пользоваться непопулярными мерами нетарифного регулирования.

В заключение, актуальный вопрос на сегодня: продлят ли закон об отмене экспорта, как вы считаете?

Мы прогнозов не делаем, однако небезосновательно надеемся на то, что его продлят.